期刊介绍
期刊导读
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关于我国禁止生物武器公约履约工作的思考(5)
2.2.3 建立信任措施宣布 (Confidence and Security Building Measures,CBM)由于公约没有有效的核查机制,为加强公约的权威性和提高对公约条款得以执行的信任,1986年公约第二次审议会决定:缔约国在自愿基础上每年向联合国申报建立信任措施材料。最初要求申报的内容有:A、B、C、D4项;之后又扩展了E、F、G3项,目前共7项CBM(表1),其中涉及兽医行业的有A、C、E等3项内容。我国一贯重视并认真申报CBM,目前国内主要涉及农业部、卫计委、商务部、国家食品药品监管局、总后卫生部等机构。
表1 建立信任措施宣布内容项目内容兽医相关A研究中心和实验室数据;国家生物战防御研究与发展方案的资料ABSL-3 B突发传染病和毒素引起的类似情况的资料C鼓励发表成果和促进知识利用(公开发表文献)非涉密的D积极促进联系E法律、规章和其他规定已颁布的F过去的进攻性/防御性生物研究与发展计划G人类疫苗生产设施
2.3 我国参与情况 在新形势下,通过多边努力切实加强公约的权威性、普遍性和有效性,促进生物裁军和军控进程,防止和应对生物安全威胁,是各缔约国肩负的共同历史使命。
中国自1984年加入公约以来,一贯支持旨在加强《公约》有效性的多边努力,以积极务实的态度参加了《公约》审议大会、缔约国年会和专家组会议,及时向ISU递交建立信任措施宣布材料。经多年努力,我国履约工作取得了一定成效,有力维护了我国国家利益,对外树立了负责任大国的形象,对内促进了生物安全领域的长足发展。这些成绩的取得,得益于我国履约工作的多部门合作机制,履约工作涉及生物安全众多领域,包括外交部、农业部、卫计委、军方、公安部、中国科学院和科技部等众多部门,各部门在外交部统一协调下,充分发挥各自优势,紧密配合,密切合作,既出色地完成了履约任务,又促进了国内相关领域的建设和发展。
从1998年开始,受农业部委托,中国兽医药品监察所承担了我国履约工作中涉及兽医的部分(图2),按照相关要求,积极开展调查,汇总分析行业情况,按时提交建立信任措施宣布材料,积极参加历次审议会、缔约国年会和专家组会,为双边、多边谈判提供技术支撑,圆满完成了相关任务。
3 国际社会关注的焦点问题
经多年艰苦谈判和磋商,虽然《公约》对全球范围内禁止生物武器及扩散起到了积极作用,但由于议定书谈判、核查机制等棘手问题没能达成一致,而使履约工作徘徊不前。
图2 中国兽医药品监察所承担的履约工作内容
3.1 议定书谈判之争 由于《公约》对缔约国遵约情况缺乏监督、核查和惩戒措施,制定一项包括核查机制在内的议定书极其必要,于是1995年启动了历经7年的《公约》议定书谈判,但2001年由于美国的极力反对而告终。目前,各方在重启议定书谈判问题上仍存在严重分歧,2014年专家组会上,俄罗斯、巴基斯坦等国建议重启议定书谈判,伊朗代表不结盟国家表示强烈支持,欧盟原则上支持,但美国仍是极力反对。
3.2 核查机制之争 《公约》框架下的核查机制与秘书长调查机制是各方博弈的焦点所在,目前没有达成一致的解决意向。
3.3 防扩散与国际合作之争 原本防扩散与加强生物领域的国际合作应是《公约》不可或缺的重要组成部分,但由于目前缔约国之间生物科技发展的极度不平衡及为了各自的利益考量,防扩散与国际合作之争仍是发达国家与发展中国家矛盾的重点。以美国为首的生物科技发达国家强调《公约》第三条的防扩散职能,由于其生物科技在国际上处于绝对领先地位,强硬将生物技术正常国际交流转让与防扩散相挂钩,阻止生物技术的国际交流与合作。而广大发展中国家则强调全面履约,认为《公约》的防扩散规定不应成为发展中国家获得先进生物技术和设备的障碍。
4 我国兽医领域履约主要成效
在外交部军控司统筹下,近年来,我国兽医领域的履约工作主要集中在履约立法、实验室生物安全管理、动物疫情防控和生物领域的国际交流与合作等方面[10],树立了我国遵约守法、负责任大国的良好形象,为我国履约工作的顺利开展做出了应有贡献。
4.1 积极参加谈判,维护国家利益 根据外交部军控司和农业部兽医局的部署,按时参加相关会议,积极主动跟踪国际履约和生物安全最新态势,及时了解各国观点,主动争取观点相近国家的支持,按时提交兽医领域建立信任措施宣布材料,展示我负责任大国的形象,同时积极参加双边和多边谈判,最大程度地维护了国家利益。
文章来源:《兽医导刊》 网址: http://www.sydkzz.cn/qikandaodu/2021/0512/807.html
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