期刊介绍
期刊导读
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关于我国禁止生物武器公约履约工作的思考(2)
截至目前,《公约》共有170个缔约国,10个签约国和16个未签约国[1]。总体来看,《公约》的覆盖和参与程度很高,得到了国际社会的普遍支持和认可。
2.2 当前的履约活动 简而言之,《公约》是由缔约国和相关国际组织机构通过召开审议会及“会间会”等方式得以执行和维持。
2.2.1 审议会 根据《公约》第12条和第三次审议会决议,缔约国每5年召开1次审议会。审议会的程序为:一般性发言,由各国声明本国对《公约》的态度、执行情况、对违约谴责及对会议的建议;各国对《公约》条款逐条提出意见和提案,讨论与磋商各国提案,起草并通过审议会报告。审议会具有决定权。自1975年《公约》生效以来,已分别于1980年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2011年召开了七次审议会。
2.2.2 “会间会” 根据第五次审议会决定,在2次审议会期间每年举行1次专家组会和1次缔约国会,即“会间会”,以此勉强维系公约框架下的多边进程,达成一些无甚意义的政治共识和政治声明,对于特设工作组授权、公约议定书生效等敏感问题予以回避和搁置,始终未能就全面加强《公约》有效性的机制达成一致意见,未能达成任何具有法律约束力的机制或措施。“会间会”无决定权。
2.2.3 建立信任措施宣布 (Confidence and Security Building Measures,CBM)由于公约没有有效的核查机制,为加强公约的权威性和提高对公约条款得以执行的信任,1986年公约第二次审议会决定:缔约国在自愿基础上每年向联合国申报建立信任措施材料。最初要求申报的内容有:A、B、C、D4项;之后又扩展了E、F、G3项,目前共7项CBM(表1),其中涉及兽医行业的有A、C、E等3项内容。我国一贯重视并认真申报CBM,目前国内主要涉及农业部、卫计委、商务部、国家食品药品监管局、总后卫生部等机构。
表1 建立信任措施宣布内容项目内容兽医相关A研究中心和实验室数据;国家生物战防御研究与发展方案的资料ABSL-3 B突发传染病和毒素引起的类似情况的资料C鼓励发表成果和促进知识利用(公开发表文献)非涉密的D积极促进联系E法律、规章和其他规定已颁布的F过去的进攻性/防御性生物研究与发展计划G人类疫苗生产设施
2.3 我国参与情况 在新形势下,通过多边努力切实加强公约的权威性、普遍性和有效性,促进生物裁军和军控进程,防止和应对生物安全威胁,是各缔约国肩负的共同历史使命。
中国自1984年加入公约以来,一贯支持旨在加强《公约》有效性的多边努力,以积极务实的态度参加了《公约》审议大会、缔约国年会和专家组会议,及时向ISU递交建立信任措施宣布材料。经多年努力,我国履约工作取得了一定成效,有力维护了我国国家利益,对外树立了负责任大国的形象,对内促进了生物安全领域的长足发展。这些成绩的取得,得益于我国履约工作的多部门合作机制,履约工作涉及生物安全众多领域,包括外交部、农业部、卫计委、军方、公安部、中国科学院和科技部等众多部门,各部门在外交部统一协调下,充分发挥各自优势,紧密配合,密切合作,既出色地完成了履约任务,又促进了国内相关领域的建设和发展。
从1998年开始,受农业部委托,中国兽医药品监察所承担了我国履约工作中涉及兽医的部分(图2),按照相关要求,积极开展调查,汇总分析行业情况,按时提交建立信任措施宣布材料,积极参加历次审议会、缔约国年会和专家组会,为双边、多边谈判提供技术支撑,圆满完成了相关任务。
3 国际社会关注的焦点问题
经多年艰苦谈判和磋商,虽然《公约》对全球范围内禁止生物武器及扩散起到了积极作用,但由于议定书谈判、核查机制等棘手问题没能达成一致,而使履约工作徘徊不前。
图2 中国兽医药品监察所承担的履约工作内容
3.1 议定书谈判之争 由于《公约》对缔约国遵约情况缺乏监督、核查和惩戒措施,制定一项包括核查机制在内的议定书极其必要,于是1995年启动了历经7年的《公约》议定书谈判,但2001年由于美国的极力反对而告终。目前,各方在重启议定书谈判问题上仍存在严重分歧,2014年专家组会上,俄罗斯、巴基斯坦等国建议重启议定书谈判,伊朗代表不结盟国家表示强烈支持,欧盟原则上支持,但美国仍是极力反对。
3.2 核查机制之争 《公约》框架下的核查机制与秘书长调查机制是各方博弈的焦点所在,目前没有达成一致的解决意向。
文章来源:《兽医导刊》 网址: http://www.sydkzz.cn/qikandaodu/2021/0512/807.html
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